安徽霍邱：村民土地确权遭遇肠梗阻
2020-07-18 10:16 来源：三农电视台 作者：未知 阅读：324次 我要评论
[导读]近十年的时间，韩彦传都很郁闷。他就不明白了，同一宗土地，同一个镇政府，竟然有两种不同的回复，且自相矛盾。 韩彦传是安徽省霍邱县石店镇彭桥村的村民，一直为自家的2.89亩土地确权问题，在霍邱县相关部门跑来跑去，镇政府不给确权，县政府发文认定镇政府不作为，但是最终村民韩彦传家的土地还是没能确权。 ..
近十年的时间，韩彦传都很郁闷。他就不明白了，同一宗土地，同一个镇政府，竟然有两种不同的回复，且自相矛盾。
韩彦传是安徽省霍邱县石店镇彭桥村的村民，一直为自家的2.89亩土地确权问题，在霍邱县相关部门跑来跑去，镇政府不给确权，县政府发文认定镇政府不作为，但是最终村民韩彦传家的土地还是没能确权。
为夯实农村产权制度改革的地基，理顺农村现有产权关系，盘活农村生产要素，解放农村生产力，对农村土地与房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。对农民的切身利益，稳定农村经济社会发展具有深远的重大意义。2011年5月，国土资源部、财政部和农业部下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求完成农村集体土地所有权证的确权登记发证工作。
韩彦传申请石店镇政府给自己的土地确权，但是镇政府迟迟不作为。无奈之下，他向县政府申请行政复议。霍邱县政府最终确认镇政府不作为违法，责令镇政府依法对韩彦传的申请事项进行处理。可是，石店镇政府姗姗来迟的决定，竟然是“无法确定韩彦传家庭为本案土地使用权人”！
据韩彦传介绍，位于石店镇彭桥村霍固路路北约1.31亩土地四至清楚，东至韩老庄路，西至何香一宅院，北至小塘，南至霍固路（下称路北地块）。该地块的一部分在上世纪70年代，就是韩彦传家的宅基地，其余为土地和位于彭桥村霍固路路南约1.58亩土地（四至为：东至何双一宅院，西至何前一宅院，北至霍固路，南至许会付承包地，下称路南地块），在上世纪第一轮土地承包时就是韩彦传家的承包地。
上世纪80到90年代，韩彦传在路北的土地上开办过粮油加工厂、面粉厂和拖车厂。因经营农机生意需要，又在路南的承包土地上建设了用作农机的仓库。上述路北地块、路南地块均系彭桥村民委员会集体土地，在—、二轮土地承包时，依然为韩彦传家庭承包地范围中。
据韩彦传回忆，霍邱2018年，霍邱县农村农业局曾经为他换发了新的土地承包经营权证，确认韩彦传家对上述两块地的承包经营权。由于以上两块地目前状况不是农用地，不符合承包地发证政策，霍邱县农村农业局撤销了承包经营权证。
韩彦传说，根据相关法律，不符合颁发土地承包经营权证条件，不代表没有土地使用权。再说，霍邱县石店镇彭桥村原村民组长及部分村民可证明，他是的那两块土地的唯一使用权人和承包人，没有使用权争议。
2019年，韩彦传曾向霍邱县自然资源和规划局提出确权申请，自然资源和规划局依据《安徽省土地权属争议处理条例》第30条规定，让乡镇人民政府处理。可是，石店镇政府又认为无法确认！对韩彦传家庭的宅基地和承包地的权属确认工作，霍邱县自然资源和规划局认为不属于其职责范围，石店镇政府又认为无法确认。
霍邱县自然资源和规划局、石店镇政府各持一词，让本能依法确权的土地无法正常确权。韩彦传家庭的宅基地使用权，土地承包地权利到底哪里去了？
令人更加不可思议的是，在2013年霍邱县S343霍陈路改建工程中，韩彦传家庭上述位于路北、路南的土地被占用，但土地赔偿款却被梁昌华凭借虚假的建设用地使用证领取，韩彦传为此进行了信访维权。
石店镇政府2015年给韩彦传出具的“石信【2015】6号《关于韩彦传信访事项答复书》中明确答复韩彦传，“本机关认为，你原有宅基地属于你所有，承包地承包经营权属于你所有，………”
石店镇政府2015年答复中，明确承认韩彦传家庭对路北、路南土地的宅基地使用权和土地承包地权。但是，石店镇政府在2020年7月8日作出的《关于韩彦传争议土地处理意见》中确认为：无法确定韩彦传家庭为上述路北、路南土地的使用权人”。
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》中明确，按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。
依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说，只有乡级或县级以上人民政府，才具有确认所有权和使用权的权力。
北京在明律师事务所主任、在明征地拆迁业务部首席律师杨在明认为：土地确权“有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。”
面对同样的地块，石店镇政府竟然能做出两种不同的决定和结论？不知道现在哪个政府及主管部门能作主为韩彦传家庭依法确权？媒体将继续关注该事件的最新进展。（杨洪刚）
