哈尔滨道外区招商引资企业4S店将被拆除 企业进退维谷

10年前，道外区政府通过招商引资引入中升集团，并在“哈寒博会”期间市政府组织的签约仪式上与其签订协议承诺协助办理规划、土地等各项审批手续，该集团遂斥巨资建4S店，然而承诺至今未兑现。自2019年起，河湖“清四乱”行动在全国展开，道外区水务局将这4S店列入“清四乱”名单，要按“违建”拆除，但3位防洪专家经实地勘察和论证认为：厂区不属于洪泛区，修改现有的围堤线，就不需要清理，且利国利民。

那么，当年是怎样招商引资的呢?防洪专家又是怎样论证的呢?上述的4S店最终的结局会是什么呢?

大力招商，企业投资建4S店

据道外区招商局出具的《证明》，“道外区政府与中升集团经过多次接触达成投资意向，由中升集团在道外区投资建设中升汽车技术服务园项目，项目地点位于道外区哈同公路零公里前600米左侧。区发改局于2011年5月20日出具了哈外发改备案(2011)10号《企业投资项目备案确认书》。该项目作为招商引资项目，于2014年1月哈尔滨寒地博览会期间市政府组织的签约仪式上签。”

图说：上图为区招商局出具的《证明》

道外区政府与中升集团签订的《协议书》载明，项目一期规划占地面积1万平方米，先期兴建2个高端品牌汽车经销店，总投资2.5亿元人民币;《协议书》还载明，“甲方(区政府)协助乙方办理规划、土地、房产、建审等各项审批手续。中升公司应在工程启动前注册成立法人企业，企业工商执照和税务登记住所应在道外区。”

据了解，中升集团随后如约成立哈尔滨法人企业并落户在道外区，还如约在道外区哈同公路零公里前600米左侧建园。此地原为持有《国有土地使用证》和《建设用地许可证》的道外区联胜养殖场。中升集团与该养殖场签订了《土地租赁协议》，并投入数以亿元计的资金建成了中升汽车技术服务园，中升奥迪4S店随后开业。

另据了解，2017年6月26日、7月26日，道外区招商局分别与大连百事佳企业集团有限公司和哈尔滨众恒汽车销售服务有限公司签订《协议书》将其招商引资至道外区先锋路与中升奥迪4S店相伴，此后，英菲尼迪4S店、马自达4S店、东风本田4S店陆续开业。这样一来，逐渐就在道外区先锋路沿线形成了蔚为壮观的汽车一条街，解决就业数以千计，贡献税额数以亿元计。但是，道外区政府在《协议书》中对中升公司所承诺的协助中升公司办理规划、土地、房产、建审等各项审批手续等却至今未兑现：2014年1月代表道外区政府与中升公司签约的赵副区长在2015年9月，工作变动了。

要以“违建”阻碍行洪为由拆除4S店

自2019年起，河湖“清四乱”行动在全国展开，2019年11月，道外区水务局将中升汽车技术服务园(4S店)列入“清四乱”名单，道外区要将园区厂房按“违建”应予拆除。同年11月29日，马自达4S店的数百平方米的维修车间被拆除。

图说：上图为被拆除的马自达4S店维修车间现状

2021年5月14日，道外区防汛抗旱指挥部对中升4S店下达了《行政强制执行决定书》。

该《决定书》载明，“道外区防汛抗旱指挥部依据《防洪法》于2019年5月9日下达了清障令，你单位仍未自行清除。道外区防汛抗旱指挥部于2020年5月11日下达了《催告通知》，你单位在规定期限内仍未自行清除阻碍行洪的障碍物，根据《防洪法》第42条第1款和《行政强制法》第37条规定，道外区防汛抗旱指挥部决定于2021年6月15日依法对你单位在阿什河流域河道管理范围内所建阻碍行洪的违法建筑物、构筑物、附属物等障碍物实施强制清除。”

图说：上图为道外区防汛抗旱指挥部作出的《强制执行决定书》

三位专家：不属于洪泛区，修改现有的围堤线，就不需要清理，利国利民

因2019年11月道外区水务局将中升4S店列入“清四乱”名单，该园区遂向黑龙江水利水电勘测设计院原副总工、研究员级高工李元璞，黑龙江省水利厅水政水资源处原处长、正高工谢振中，哈尔滨建筑大学交通学院原副院长、教授王永平等3位专家进行咨询。3位专家根据水利部2020年3月下发的《关于深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化通知》的“要区分问题性质、避免简单化、一刀切”要求，对该区域进行了现场防洪影响考察，进行了认真的调研、论证，于2020年10月25日，作出《关于中升汽车技术园对防洪影响的咨询意见书》认为：修改现有的围堤线，不需要清理，利国利民。

《咨询意见书》载明：该项目有区政府审批手续。该项目是2014年1月6日哈市寒地博览会期间经道外区政府(副区长签字)正式签约的招商引资项目。2014年7月24日，道外区政府致函阿什河综合整治专项办公室：一是协调市阿什河综合治理指挥部调整阿什河整体规划;二是协调市水务部门对该项目进行防洪影响论证，完善审批手续，但该工作一直没有进行。另据市自然资源和国土规划局2019年532号文件：“国有土地六宗，包括21号班图……无法确认这六宗国有土地的审批存在违反河道管理而无效的情况”。这21号图班即为联盛养殖场地块，后出租给中升汽车技术园(4S店)。

该《意见书》还载明该项目被列入“清四乱”的缘由是：哈市水务局(2013)97号文批复：同意修建珍珠岛围堤工程。珍珠岛位于先锋路桥的下游，且属于松花江在阿什河下游迴水区内，全岛面积2.72平方公里，围堤高程为120.08——120.05米。岛围的上游部分呈三角形。其三角形尖端距先锋路约100米左右。这种围堤的现状使该技术园项目区土地大部分位于围堤之外，堤内只占少许，从而导致该项目区域成为非保护区。进而成为“清四乱”对象。

3位专家的咨询意见是：建议继续推进道外区政府当年调整阿什河整体规划的意见，也就是修改现有的珍珠岛围堤堤线，使之更科学合理性。珍珠岛围堤上游端设计成三角形，不与先锋路的相交，我们分析应是早年没修路前的设计思路，修路后更合理的设计应该是岛围堤与先锋路桥头相联结，这样对泄洪影响微乎其微，又能使项目区落于岛围堤的保护区内，而不需要清理。

岛围堤改线后的5大好处：泄洪不受影响;围堤造价不会增加，反而会减少;便于岛内交通，出行方便;本项目与主副桥之间的其他商企均在保护区内，可以不拆迁，免去大量拆迁的经济损失;这些企业可以照常营业，确保税收不受影想。一举5“好”，利国利民。

三位专家的结论是：经考察，该项目经济效益显著，立项与土地审批均有正式文件，如能及时进行规划调整，即如上述的岛围堤改线，那么，该项目区也将处于围堤保护区内，也就不存在防洪手续不全的问题了，先锋路桥建成，到岛围堤改线是顺理成章，希望加快围堤改线规划调整，完善手续，以确保正常运营。有利于城市发展。退一步讲，如岛围堤不修或取消，那么路北侧的项目区，同路南侧一样均为高台区，不属于洪泛区，如还坚持清理，目前看，对调洪没有任何积极意义，还有损当地社会经济(劳而无功)。不符合水利部河湖办(2020)35号文件精神，也是我们不希望看到的。

图说：上图为三位专家的《咨询意见书》

问题如何解决?

据了解，拿到专家《咨询意见书》后，中升奥迪4S扂就去找区政府领导，向其说明中升集团是当年区政府招商引资来的、厂址是区招商局指定的、3位专家的意见是厂房不在洪泛区修改现有的围堤线就不需要清理还利国利民、水利部相关文件要求“要区分问题性质、避免简单化、一刀切”等情况，请求不要拆房，但得到的答复是：可以易地安置，但必须拆。而中升集团在园区已经投入巨额资金，仅中升奥迪4S店建成的固定资产就高达1亿多元。经过多年苦心经营，终于从亏损到形成产业规模，而且，这里已经形成了著名的汽车一条街，如被拆除，多年来的辛苦和投入都将付水东流，几万客户后续服务也没有保障，公司的战略也将被打乱。

另据了解，东风本田4S店、英菲尼迪4S店、马自达4S店等企业同样面临拆迁问题，为解决上述企业的问题，道外区政府曾与企业沟通，并为企业寻找新的场地，同时，企业也在寻找场地。因价格原因尚无结果。

目前，企业已陷入困境，区政府也有其难处，那么，事情最终会走向何方呢?

据了解，中升集团4S店的地址是区政府局指定的，区政府在双方签订的协议中承诺协助办理规划、土地等各项审批手续，至今未兑现，现在说4S店是违建，影响行洪要拆除，而早在2014年7月24日，区政府曾致函阿什河综合整治专项办公室就提出了解决问题的两个办法：一是协调市阿什河综合治理指挥部调整阿什河整体规划;二是协调市水务部门对该项目进行防洪影响论证，完善审批手续，但这工作一直没有做。3位专家进行了论证认为修改现有的围堤线就不需要清理还利国利民，而且水利部相关文件要求要区分问题性质、避免简单化、一刀切，另外，如果区政府认为这不够权威，可依法委托专家论证。可见，并非只有拆这一条路可走。关键是，如果区政府进行强拆这对政府的公信力甚至对黑龙江的营商环境是否也有伤害呢?!

是按照现有的决定予以拆除，还是听从3位专家的建议，还是委托专家重新论证再做决断呢?就让我们拭目以待最终的结果吧!（法制与社会）

来源链接：http://www.fzshcm.com/society/G2014372NT5D.shtml