重磅发布柯桥区“十四五”规划建议全文

　　（2020年12月28日中国共产党绍兴市柯桥区第一届委员会第九次全体会议通过）

　　中国共产党绍兴市柯桥区第一届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委八届九次全会精神，就制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、以“八八战略”统领打造“重要窗口”的柯桥风景，率先开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

　　1.高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和新旧动能转换带来的压力和挑战，全区上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持新发展理念，紧紧围绕“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，牢牢把握四个两手抓工作路径，全面打好三大攻坚战，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，克服传统产业转型升级阵痛，统筹“两战”取得重大成果，“十三五”规划目标任务将圆满完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。综合实力实现大跃升，经济社会走上高质量发展轨道，全区地区生产总值预计1525亿元，财政总收入突破200亿元。服务业增加值占GDP比重从2015年的43.5%提高到48%；2019年综合实力攀升至全国百强区第11位，比2015年提升四位。经济转型取得大突破，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”持续深入推进，走出一条独具特色的区域集约高效发展之路，经济发展方式发生重大转变。印染集聚提升取得重大进展，建成全国最大的绿色印染基地，成功创建省级先进印染制造业创新中心，列入首批传统制造业改造提升省级试点，并在2020年度考核中居全省首位，现代纺织产业集群列入国家先进制造业集群；成为全省首批建筑工业化示范城市；新兴产业加快壮大，五年内累计引进重大项目161只，总投资超2700亿元；文化产业综合实力一直位居全市第一、全省“十强”；成功创建国家体育产业示范基地。改革创新取得大成果，“最多跑一次”改革蹄疾步稳，多项改革试点成为全省乃至全国样板，企业投资项目高效审批100天全流程试点做法受到国务院常务会议督查表扬，“最多跑一次”改革工作获得2019年度省政府督查激励；扎实推进浙江绍兴人才创业园等重大科技平台建设，招才引智成果喜人，累计引进国家级、省级领军人才200人，总量位居全省前三，实现诺奖落户“零突破”，5年新增高新技术企业295家，成功入选国家知识产权强县工程试点县（区），科技进步和创新环境综合评价分别比2015年跃升30位和34位至全省第4位、第7位，2019年全国科技创新百强区排名第11位。对外开放取得大进展，中国轻纺城国际化水平进一步提高，建成投用“最智慧”的国际面料采购中心，引进吴海燕国际时尚研究院和米兰柯桥馆，成为世界布商大会永久承办地，获评全国“最具影响力会展城市”，轻纺城“线上+线下”总成交额突破3000亿元大关，被授予国家纺织品外贸转型升级基地，2019年全区实现自营出口125.8亿美元，居全省第三位，比2015年增长20.81%。城市能级实现大提升，加快推进“融杭接沪联甬”，新设兰亭文化旅游度假区，完善柯桥经济技术开发区、鉴湖旅游度假区运行体制，城市建成区从2015年的53.8平方公里扩展到77平方公里，全区常住人口超过120万人，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市并通过复评，“柯桥有礼、柯桥有爱”成为新的城市品牌。“交通融杭”全面推进，杭绍城际轨道基本建成，杭州中环、杭绍台西线等重点项目建设加快推进，31省道绍大线北延、安昌路北延改造工程等项目全面建成，设立萧山机场、浦东机场柯桥航站楼。城乡一体化深入推进，完成新一轮撤镇设街和村（居）调整工作，顺利完成全国农村集体产权制度改革试点。生态环境得到大改善，百项千亿防洪排涝工程建设走在全省前列，断面水质达标率、空气质量优良率明显提高，28个市对区考核断面水质全部达到Ⅲ类水标准及以上，荣获“大禹鼎银鼎”，获评全省首批新时代美丽乡村示范县。社会治理取得大成效，全域治理能力和治理体系现代化水平明显提高，“城市大脑”启动建设，社会矛盾纠纷调处化解中心三级体系建设走在全省前列，自治法治德治有效融合，“基层治理四平台”建设等多项工作得到中央肯定，连续十五年成功创建省“平安区”，顺利夺取全省首批“一星平安金鼎”。人民生活水平取得大提高，文化、教育、卫生事业均衡发展，农村文化礼堂、教育优质均衡示范乡镇全覆盖，文化旅游呈现融合发展态势，获评省首批农村文化礼堂建设示范区、省全域旅游示范区、省首批4A级景区城、全球第二座“世界休闲城市”；全面消除集体经济年收入低于100万元以下薄弱村，城乡居民收入水平稳居全省前列，2020年预计分别可达71170元、42000元，连续11年蝉联中国全面小康十大示范县市，人民群众的获得感、幸福感和满意度大幅提升。从严治党取得大胜利，党的领导全面加强，“五星和美”和“五星3A”争创活动成绩显著，高质量完成村（社区）组织换届；清廉柯桥品牌效应凸显，在全市率先实施乡镇纪检监察工作规范化建设，监察体制改革稳妥推进，风清气正的政治生态进一步形成，“靠作风吃饭、凭实绩说话”优良传统得到进一步传承和发扬，各项事业呈现出蓬勃发展、再起宏图的新气象。

　　2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后的一个时期，世界处于百年未有之大变局的加速演变期，全球化逆全球化交织冲突，新冠肺炎疫情大流行带来一系列大调整大变革，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，国内国际双循环相互促进的发展格局将加快形成，经济发展方式将迎来全新变革，经济长期向好基本面没有改变。浙江正全力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，长三角一体化发展、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区建设等战略加快实施，杭州亚运会将举办，为我区高质量发展带来新的重大机遇。同时，我区经济社会发展还不够充分，创新能力与构建现代产业体系的要求还不匹配，城市能级有待提高，转型升级任重道远；生态环保、城乡统筹、公共服务、民生保障、安全生产等方面还存在一些短板弱项。我区经过“十三五”时期的转型升级，经济结构更加优化，经济质量明显改善，随着一系列重大战略的实施，一批重大项目的建成，新旧发展动能将加速转换，新发展格局将加快形成。全区党员干部要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”这两个“大局”，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识国内外环境带来的新机遇新挑战，深刻认识我区在浙江建设“重要窗口”和绍兴实现“四个率先”过程中所肩负的使命和担当，进一步强化“排头兵”意识，在化危为机、应对变局中奋发有为，努力开创新局面。

　　3.到二〇三五年远景目标。我区将率先基本建成社会主义现代化强区，成为“重要窗口”的区域样本。经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型强区前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，高质量建成“美丽柯桥”；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人民收入水平不断提升，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。全面从严治党持续深入推进，清廉柯桥全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

　　4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在“八八战略”指引下，坚定“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位不动摇，深入贯彻落实“四个率先”要求，统筹发展和安全，牢牢把握“八大八新”，加快融入新发展格局，建设立足双循环、具有国际竞争力的现代化产业体系，推进区域治理现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，在建设“重要窗口”展示“绍兴风景”新征程中当好排头兵，努力为我省争创社会主义现代化先行省贡献柯桥力量。

　　5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量，聚力现代化，在打造“重要窗口”、实现“四个率先”中奋力创造丰硕的柯桥成果，率先走出一条高水平现代化的区域先行示范之路。

　　——努力成为高质量发展排头兵。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，打造并提升世界级现代纺织产业集群，现代化经济体系建设取得重大进展，综合实力在全省全国保持前列。到2025年，地区生产总值确保完成2000亿元，力争2200亿元，努力冲刺2500亿元；财政总收入和地方一般公共预算收入力争分别超过300亿元和200亿元。

　　——努力成为科技创新排头兵。自主创新能力明显提升，新产业新业态引领作用显著增强，成为全国领先区域创新策源地，基本建成新时代“名士之乡”人才高地。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重60%以上，每万名就业人员中研发人员达200人年，科技进步贡献率超过70%；发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、高层次人才新增数实现倍增。

　　——努力成为改革开放排头兵。以数字化改革为牵引，全面深化改革，建成全国营商环境最优区。开放型经济建设不断深入，深度参与国内国际双循环，建成对内对外开放高地，中国轻纺城的国际影响力和行业话语权全面提升。融入国家新发展格局，建成“融杭接沪”示范区。到2025年，轻纺城市场群成交额达到3000亿元以上，线上市场成交额达到1000亿元以上。对外贸易活跃度显著提升，进出口总额和出口总额分别超过1200亿元和1100亿元，年均增速在6.5%左右；累计实际利用外资额突破20亿美元。

　　——努力成为文化建设排头兵。以党的创新理论为引领的先进文化、以“老绍兴”为依托的优秀传统文化、以纺织产业为支撑的时尚文化全面发展，文化自信深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，文明程度显著提升，“柯桥有礼、柯桥有爱”深入人心，“老绍兴、金柯桥”城市品牌具有广泛影响，创建成功国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和5A级景区城，逐步成为具有较高文化标识度的旅游目的地，加快构建诗画交融、古今辉映的文化繁荣发展新格局。

　　——努力成为绿色发展排头兵。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。到2025年，PM2.5浓度低于30微克/立方米，天气优良天数比例始终保持在90%以上，水环境质量保持Ⅲ类水以上；单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值水耗、单位地区生产总值碳排放量均控制在省市下达的目标内，努力创建成为国家生态文明建设示范区。

　　——努力成为区域治理排头兵。党建统领区域现代化治理体系基本形成，意识形态基层基础建设更加牢固，清廉柯桥建设纵深推进，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“区镇一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，建成区域社会治理现代化标杆区。

　　——努力成为美好家园建设排头兵。现代城市体系加快构建，城市能级和功能品质明显提升，新型城镇化高质量推进，城乡均衡发展水平继续保持全省前列。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，高质量教育体系、健康柯桥基本建成，多层次社会保障和养老服务体系更加健全，人均预期寿命达到83.5岁左右，公共服务现代化走在前列。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长与经济增长基本同步；城乡居民收入比控制在1.63以内；城镇登记失业率控制在2%以内。

　　二、积极融入“两个一体化”，在深度融杭接沪联甬中加快构建新发展格局

　　围绕“长三角一体化”和“杭绍甬一体化”建设的战略布局，充分发挥比较优势，深度融杭接沪，吸引全球资源要素，构建以市场要素为主体、产能要素为基础的内外循环通道，在新发展格局中挖掘新动力、构建新优势。

　　6.积极融入国内国外双循环。充分发挥区域优势，积极融入区域市场要素、资源要素、技术要素、人才要素、产业要素、资本要素循环，打造“一带一路”、长三角一体化、杭绍甬一体化的重要节点。聚焦打造联通国际国内市场的新平台，充分利用RCEP等自贸协定，依托跨境电商综试区、市场采购贸易试点等“国字号”开放平台，新设立东盟展示中心，进一步构建“买全球、卖全球”的发展格局，更好地集聚高端要素，配置全球资源。聚焦增强注入国内大循环的持续动力，深度参与区域一体化，充分利用跨区域合作平台，促进更高水平区域协作，在更广区域实现创新链、产业链良性循环，在国内国际双循环中增强发展的韧劲和潜力。

　　7.全力打造杭绍一体化合作先行区。深入参与长三角一体化发展、杭绍甬一体化发展示范区建设，继续推进“‘融杭接沪联甬’三年行动”，以交通融杭为突破口，以产业融杭接沪联甬为主方向，以人才融杭接沪为支撑力，以民生融杭接沪为着力点，加快谋划、引进并实施一大批关联度高、互补性强、带动力大的基础设施、民生实事和科技人才项目，推进公共服务一体化。进一步加快杭州中环柯桥段、杭甬高速北互通、杭绍台西线、柯诸高速等交通建设，构建柯桥“融杭”绕城交通格局。谋划建设杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区，构建临空产业链。全面融入绍兴大城市发展战略，加强与越城区、诸暨市深度协同发展。

　　8.持续扩大有效投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对优化供给结构的关键作用，引导外资利用提质增效。加快补齐各领域短板，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快重大基础设施项目建设，扩大企业设备更新和技术改造投资。积极谋划推进健康岛、数智港、临空经济先导区、福全产业新城、杭州湾未来科学城等万亩产业发展空间。深入实施市县长项目工程，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新投融资机制，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制。

　　9.发展更高层次的开放型经济。深入推进高水平制度型开放，加快贸易领域规则、规制、管理和标准国际化。加速壮大市场采购、跨境电商等外贸新业态，推动数字贸易、服务贸易跨越式发展，打造外贸高质量发展新动能。主动对接国家开放战略，深化实施“三海”拓“三市”行动，积极创建柯桥纺织品自贸区联动创新区。加强与“一带一路”沿线国家和地区间联运通道建设，开拓“一带一路”新兴市场和空中新通道，推动虚拟空港优化升级。加快建设绍兴国际会展中心，引进和培育国际知名展会，将世界布商大会打造成为全球标志性盛会，不断提高柯桥会展业影响力和辐射力。完善“订单+清单”监测预警系统，加强信用保险支持。

　　10.加快促进消费新模式。聚焦供需两端，实施消费新政，不断激发消费潜力。积极推进万达、笛扬、宝龙等商圈优化，全面提升安昌古镇、柯桥古镇和柯岩鲁镇等，加快构建TOD等消费新平台，做大做强夜间经济，提升乡村和社区消费。顺应消费升级趋势，依托互联网和数字科技技术应用，打造数字生活新服务。以区域品牌提升为重点，全方位优化消费环境，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态，促进住房消费健康发展。发挥区位交通、生活成本、生态环境等比较优势，吸引更多外地人来柯桥落户、旅游，建设区域高品质生活中心。

　　三、高标准建设新时代“名士之乡”人才高地，加快构建高水平现代创新体系

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把人才强区、创新强区作为首位战略，以超常规举措打造人才生态优势、产业业态优势和城市形态优势，完善全域创新体系，在优势产业形成创新策源能力，加快构建具有柯桥特色和核心竞争力的创新型强区。

　　11.加快建设新时代“名士之乡”人才高地。深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系。全面构建覆盖全球的“人才地图”，布局“人才飞地”，深入实施“柯桥英才计划”“经纬计划”等人才计划，大力引进“鲲鹏计划”等顶尖人才、科技领军人才和高水平创新创业团队，支持引进世界500强企业高级管理人才，引进省级以上创新型人才300名，总数超过500名以上。集中力量培育若干未来产业科学研究“领跑者”、技术变革核心“贡献者”。实施青年科学家、新时代工匠、创新型企业家等培育行动。实施院士智力集聚工程，推进“浙江院士之家”提档升级，创建省级国际学术交流中心。精准对接创新链产业链，做好“人才+产业”文章，深入实施高层次人才特殊支持计划，建立以创新创造为导向的人才培养机制，深化与国际国内高校和院所合作，建成高水平的合作机构20家以上，支持人才企业上市。持续开展千名硕博和十万大学生引聚行动，建设人才公寓，营造“引育留用管”全方位服务的一流人才生态。

　　12.致力打造全国领先的区域创新策源地。主动对接杭绍甬科创大走廊“联盟”，重点建设浙江绍兴人才创业园（柯西园）和中欧产业园，整体提升浙江绍兴人才创业园（柯北园），推动外国高端人才集聚区空间拓展、人才集聚和功能升级，加快形成“一园两核多点”空间格局，全力打造以“十大人才孵化器、十大民营科技园、十大高能级成果转化平台”为主体的全域科技城。积极创建省级以上重点实验室、企业研究院等研发平台，加快形成企业研发机构的梯度培育机制。深入实施“大院名所”建设工程，打造现代纺织产业创新服务综合体升级版，对标国家级技术创新中心能级标准，推动现代纺织鉴湖实验室早日创建成为省级技术创新中心，加快打造现代纺织科技创新策源地。

　　13.建立健全以企业为主体的区域技术创新体系。持续加大科技创新政策支持力度，促进创新要素向企业集聚。统筹抓好“雄鹰行动”“雏鹰行动”，大力培育“专精特新”企业，引导龙头骨干企业主动对标全球先进，强化核心技术研发，成为全球细分领域领军者。实施“双倍增”行动计划，大力孵化科技型小微企业，全力培育高新技术企业，支持有条件的企业大力开展技术创新，争创制造业领域中国质量奖。强化企业自主创新的主体地位，支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新共同体，建立一批具有核心竞争力的创业创新联盟。全面增强企业自主研发能力，支持企业建设企业研究院、企业研发中心、工程研究中心、博士后科研工作站、院士工作站等高水平研发机构，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系。坚持围绕产业链布局创新链，发挥“科技超市”作用，建立健全重点项目攻关“揭榜挂帅”机制，完善关键核心技术攻坚机制，突破制约产业发展的“卡脖子”技术，形成需求与供给良性循环，加快形成一批高价值专利组合。

　　14.构建更加完善更高能级的区域创新生态。深入实施“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业工程，完善关键核心技术攻坚机制，打造全面创新改革示范区。健全以政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础研究和应用基础研究支持。以国家知识产权强县工程试点区建设为契机，加快布局国家级知识产权快速维权中心。完善科技金融服务体系，强化覆盖创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑。健全科技诚信治理体系，厚植创新创业文化，弘扬科学家精神、新时代越商精神、劳模精神和工匠精神，营造礼敬人才、鼓励创新的浓厚氛围。

　　四、深入推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系

　　全面实施数字经济“一号工程2.0版”，积极推进“数字产业化、产业数字化”，大力实施“322”制造业发展“步鱼计划”，进一步完善“5+3+X”现代产业体系，全力打造世界级现代纺织产业集群，加快建成新旧动能持续转换、产业集群跨越升级的智造新城。

　　15.提升传统产业核心竞争力。坚持以现代纺织、现代住建、黄酒等制造业集群为支撑，深入推进传统制造业改造提升，加快构建柯桥现代制造业高质量发展新体系。深入实施“双十双百”集群制造培育行动，以强链补链延链为重点，加强大纺织领域高新化龙头企业引领，加快引进“四个百亿”项目，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。积极推动纺织业向后道成品化品牌化演进，提升纺织小微企业园，完善纺织配套环节，进一步增强纺织全产业链整体竞争力。深入实施工业互联网、“设计+”创新发展战略，持续推动工业化与信息化的深度融合，积极推进“产业数字化”。扎实开展印染企业数字化改造试点，通过数字化改造提升纺织、建筑等传统产业，全力争创国家先进印染制造业创新中心，建成国内最高能级印染产业创新平台，打造并提升“绿色高端、世界领先”的世界级现代纺织产业集群，走出一条从“产业集群”到“全产业链”再到“产业生态”的传统产业转型升级之路。

　　16.引育战略性新兴产业集群。加强与沪杭甬的产业协作，大力培育通信电缆、特种机器人、智能汽车、3D打印设备、无人机等新型装备及电子元器件的研发制造，大力发展高端装备业。加大新材料、生物医药、人工智能等新兴产业项目招引力度，加速壮大新兴产业集群，加强关键领域技术攻关，打造新材料、高端生物医药制造基地和创新策源地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快推动旗滨新材料、数字物流港、驭光科技、深迪半导体等重大项目建设，加快从“三缸”集聚发展转向“三片”创新发展，努力再培育一个新的世界级产业集群。

　　17.大力发展数字经济新业态。积极推动“数字产业化”，谋划引育物联网、区块链等前沿技术，加大数字经济招商引资力度，引进并实施一批重大数字产业项目，加快推进高顿培训中心和旅悦集团大数据项目建设，大力发展数字经济，营造数字产业发展良好生态。推广新零售等新型商贸模式，鼓励传统商贸企业利用电子商务、移动互联网、虚拟现实等新技术应用，开展体验消费、线上线下融合、社交电商等新业态，积极引进并推广无人超市、无人货架、智能便利店等新零售模式，加快培育信息消费新热点。

　　18.加快推动现代服务业提升发展。大力发展电子商务、现代物流、工业设计、现代金融、商务会展等生产性服务业，打造一批高能级生产性服务业园区，拓展定制模式，大力发展生产定制化服务和产品定制化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合发展。大力发展现代商贸、居民生活服务、健康服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快推进“5G+民生服务”，丰富智慧旅游、智慧健康、智慧家庭、智慧养老、智慧教育等服务产品供给，推进生活性服务业智能化升级。

　　19.全面构建现代化平台体系。突出改革赋能、整合聚能、优化蓄能，全面盘活区域资源，推动开发区（度假区）系统重构和创新变革，加快形成国家级经济平台、特色化区域平台、专业化基础平台梯次布局的高质量发展格局。积极发挥柯桥经济技术开发区、鉴湖旅游度假区、兰亭文化旅游度假区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区等大平台的主阵地作用，深化产城人文融合，强化创新链产业链供应链的深度耦合，提升蓝印时尚小镇，谋划建设新兴产业集聚区和高端人才集聚区。

　　五、注重运用系统观念系统方法，加快构建机制最活、服务最优的现代营商体系

　　以数字化为牵引，推动市场变革、政府服务转型，完善市场体系，激发深层活力，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

　　20.致力提升轻纺市场竞争力影响力。深化中国轻纺城市场采购贸易国家级试点，推进中国（绍兴）跨境电商综合试验区柯桥园区建设，深化跨境电商产业集群发展试点，推动电商标准化，促进贸易全球化，全面提升中国轻纺城的国际影响力和行业话语权。深度聚焦时尚设计、时尚制造、时尚消费和时尚服务等领域，完善时尚创意产业价值链，集聚时尚设计师超过3000名，加快构筑时尚创意产业生态系统，提升中国轻纺城时尚化气质。改造升级纺织产业大数据中心，加快建设轻纺城经济运行云图，定期发布纺织指数和时尚指数，强化市场智能研判。做大做强网上轻纺城，拓展“有布”APP运营功能，完善市场智慧交易。深入推进轻纺城智慧治理。启动实施轻纺数字物流港建设，提升改造传统市场。大力引进贸易服务中介机构，鼓励外向型企业建立覆盖全球主要市场的生产销售体系，建立境外经贸类纠纷和突发事件风险防范机制，优化国际商事法律服务，为企业“走出去”保驾护航。

　　21.充分激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，深化收入分配制度改革，加快推动国企市场化转型，做大做强做优国有资本和国有企业。加快推动民营经济实现新飞跃，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。综合实施龙头企业培育工程、中小企业培育工程和新时代企业家培育工程。支持龙头骨干企业集团化经营，大力实施“凤凰行动”，推动工业企业兼并重组和股改上市，鼓励优势企业做大做强，新增主板上市企业10家以上。促进中小企业“上规升级”和“专精特新”发展，培育一批国家级“单项冠军”企业（产品）和“小巨人”企业，推动每个产业集群核心环节实现“隐形冠军”企业全覆盖。探索产权交易要素市场区域一体化发展，逐步形成以产权要素为主、全要素流通的要素交易平台。

　　22.着力打造营商环境最优区。探索将数字化新技术融入法治政府建设之中，加速打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，全面实现数据信息跨区域、跨部门、跨行业互认共享。深化电子证照应用国家级试点，大力推广应用“浙政钉”“浙里办”，加快建成“掌上办事之区”“掌上办公之区”。以深化政务领域“一件事”集成改革促进实现“最多跑一次”，加快推进政务服务2.0建设，提升政务服务线上线下平台好用度、易用度。建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，持续深化营商环境“10+N”行动，打造全省一流营商环境。深化“亩均论英雄”改革，完善工业企业综合评价机制，推进要素资源差别化配置。深化“银政联盟1+N”模式，引导金融服务重心下沉，构建降本减负长效机制，深入实施融资畅通工程。加强知识产权保护，创建国家知识产权强县工程试点区，建成花样版权保护数据中心库和应用比对系统，助力中国花样版权保护迈入ID时代。持续深化信用柯桥建设，健全守信奖励和失信约束机制，严厉打击恶意逃废债。完善“三驻三服务”“政企面对面”工作机制，构建亲清政商关系的政策体系。

　　23.不断提升依法行政水平。坚持“大综合、一体化”行政执法改革理念，推进跨层级跨部门跨领域跨业务综合行政执法改革，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。推进行政执法标准化规范化数字化建设，深化掌上执法重大应用，构建高效协同的体制机制。全面推进“一支队伍管执法改革”，优化执法资源配置，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉。完善应用统一执法监管和处罚办案体系，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，提升监管执法效能和群众满意度。坚持依法监管与包容审慎执法相统一，推进轻微违法行为审慎分类执行。

　　六、协同推进大湾区大花园大通道大都市区建设，加快构建高水平融合发展的现代城市体系

　　坚持高点定位，对标一线城市，深入实践新型城镇化战略和乡村振兴战略，统筹推进城乡建设。坚持“东融西同”，拓展中心城区版图，全面提升中心城区国际化发展水平，大力推动城乡一体化发展。

　　24.优化城乡发展布局。按照“全市域协同发展、大市区融合发展、主城区联动发展”要求，通过大交通建设梳理，确立“南花园中都市北湾区”城市发展框架。高标准推进鉴湖两岸、柯北柯西等重点区块设计、建设，推动鉴湖旅游度假区向主城区转型，促进钱清、杨汛桥、马鞍等新设街道城市化。全面推动柯桥经济技术开发区与杭州钱塘新区、绍兴滨海新区、杭州临空经济示范区联动发展，协同大湾区推动大产业。优化完善兰亭文化旅游度假区发展规划，统筹协调南部大花园建设。

　　25.全方位提升城市能级和品质。对标未来城市，提升城市建设标准，健全现代公共配套设施，完善城区国际化功能，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。突出城市的文化味和文明味，持续推进水乡风貌保护、修缮和更新利用。有序推进城市更新，建设“未来社区”和“未来总部园”，着力打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。促进房地产市场平稳健康发展。加快打造“城市大脑”，建立城市运营指挥中心应用平台，深化城市精细化智慧化管理，加强城市景观风貌设计和管控，增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，全面提升城市品质。

　　26.加快推进智慧城市基础设施建设。瞄准“全域智慧”，服务“整体智治”，加强城市基础数据库和“神经元”系统建设。将云计算、大数据、人工智能、物联网、互联网等技术广泛应用于城市规划、建设和管理，实现乡镇以上5G信号全覆盖，努力建设全国城市智慧治理样板区。全面布局建设基于IPv6的下一代互联网，加快建设绿色数据中心、千兆光网等新型基础设施体系。实施“物流畅通”工程，努力实现“快循环”，加速融入“双循环”。加快实施立体交通、能源保障、水利设施、新型基建等重点项目建设，加快推进市政工程装配化施工，启动建设镜水路高架快速路等重大项目，加强与周边地区基础设施共建共享，着力构建立体化、智慧化的现代化基础设施保障网。

　　27.推动现代农业特色发展。坚持农业供给侧结构性改革，大力发展优势主导产业，大力推进农业品牌化、信息化、标准化、生态化建设，培育形成品质农业、休闲农业、生态农业、数字农业，加快推进农业现代化进程。加大农业龙头企业培育，提升企业市场竞争力，加快推进农业一二三产融合发展进程。充分发挥南部山区资源优势，发展优质高效农业、安全健康农业、生态循环农业、特色精品农业和休闲观光农业等五大重点产业，打造集安全高效农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的省级现代农业园区。持续扩大平水日铸茶、漓渚兰花、海丰花卉、稽东香榧等农业品牌效应，创建一批代表省域特色的农产品区域公共品牌，坚持办好特色农产品宣传节，推动特色品牌建设。开展质量管理体系和“三品一标”认证，增强企业商标意识，进一步扩大品牌效应。

　　28.打造美丽乡村升级版。以景区镇、景区村建设为契机，全面实施“五星3A”升级版和新时代美丽乡村达标创建行动，打响“会稽诗路”“山阴兰桂”“鉴湖渔歌”等党建示范带品牌，综合推进美丽公路、美丽田园、美丽庭院、美丽茶园、美丽果园建设和历史文化村落保护工作。全力推进乡村振兴，推广开发特色旅游资源，大力发展休闲农业、民宿观光等乡村旅游项目，加快实施王坛省级农村综合改革集成建设项目，探索实践具有地域特色的“绿水青山就是金山银山”转化路径。综合实施农民素质提升工程，以及低收入农户和村级集体经济“双增”攻坚行动，持续抓好农民增收。探索试点“未来乡村”建设，推广马鞍“八个一”惠民工程，全面提升农村公共服务能力。

　　29.健全城乡融合发展体制机制。加快推进集体产权制度改革，推进国家农村集体产权制度改革试点建设，巩固村级经济合作社股份合作制改革成果。探索农村集体资源性资产产权改革，推进集体所有土地统一确权登记，实现农村自然资源资产化和价值化。完善农村产权交易市场，推进各乡镇农村产权交易平台建设，实现产权交易规范化标准化。盘活农村宅基地、农村土地承包经营流转、农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。持续实施闲置农房激活工程，推进闲置资产再建设。

　　七、坚持文化守正创新，加快构建诗画交融、古今辉映的现代文化体系

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，按照更高要求推进新时代文化建设，盘活整合历史文化资源，加快把文化资源转为文化产业发展新动能，打造文化事业和文化产业新高地。重塑浙东“唐诗之路”重要节点这一有形之路，更走好唐诗文化与稽山鉴水相互交融所体现的文旅融合之路。

　　30.加强新时代意识形态工作。全面落实意识形态主体责任，有效防范各类意识形态风险。高质量推进“小柯开讲”宣讲平台建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、走心走实。坚定不移、坚持不懈地开展“扫黄打非”各项工作。夯实新时代爱国主义教育阵地，厚植柯桥儿女爱国情怀。建好用好融媒体中心，持续推动媒体深度融合，切实提高国际传播能力。加强城市整体宣传，评选柯桥荣誉市民，完善“柯桥好人”选树、培育、宣传、关爱机制，引导形成追随“最美”的行动自觉。

　　31.全面提高社会文明程度。坚持用社会主义核心价值观引领精神文明建设，高质量推进全国文明城市全域创建，加快打造全域文明城市，提档升级城市公益广告，不断擦亮文明创建底色。构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化全过程德育体系。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展宣传教育，推动社会主义核心价值观宣传全覆盖。开展新时代文明生活行动，全面实施文明行为促进条例，开展“厉行节约”“正向停车”“垃圾分类”等系列好习惯养成行动，营造良好的社会风尚。深化新时代文明实践行动，全面构建文明实践体系，完善志愿服务体系建设，不断提升志愿服务水平，凝聚向上、向善、向真、向美的力量。

　　32.加快构建优质均衡的公共文化服务体系。实施重大文化设施建设工程，推进浙江工业大学之江学院、浙江树人大学等高校和社会公共文化资源的共享共用，扎实推进社区（村）文化家园、城市文化公园、企业文化家园等文化阵地建设，着力形成基层文化阵地集群。高水平提升基本公共文化服务标准化均等化水平，进一步加大改革文化服务财政投入，积极推动全区公共文化服务形式创新发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强文物保护和非物质文化遗产保护，创建非遗主题小镇、非遗项目教学研究基地、民俗文化村。实施文艺精品提升工程，精准补齐文学创作短板，集聚培育更多名家大师，创作推出《云水渡》《天下布商》等一批反映新时代特征的文艺精品，积极争创“五个一工程奖”。深入实施重大文化惠民工程，加快构建以“城市核心文化圈”为龙头、以镇街“辐射文化圈”为纽带、以村级“特色文化圈”为基础的三级公共文化服务网络。进一步扩大“小百花”“莲花落”的全国知名度，传播传承优秀传统文化。

　　33.推动文化产业融合发展。实施文化产业倍增计划，加快浙东唐诗之路文化带、大运河文化带建设，推动传统文化资源的创造性转化和创新性发展。扎实推进湖塘黄酒小镇、柯岩酷玩小镇、兰亭书法小镇等特色小镇建设，加快推进中国轻纺城创意园、群贤198文创园创建省级重点文化产业园，提升鲁镇特色文化街区、柯桥历史文化街区和安昌非遗主题小镇，构建柯桥区影视联盟、创意设计联盟等发展平台，加快建设柯桥文化产业公共服务中心，打造文化产业集群。实施文化产业数字化战略，培育数字出版、游戏动漫、创意设计、数字演艺、电子竞技、艺术融媒体等新兴文化业态，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生产、流通、消费生态体系。实施高成长型文创企业入库培养计划，发展壮大文化市场主体。实施“文化+”战略，推动文化产业与科技、金融、制造、旅游、体育等相关产业深度融合。深化文化金融改革试验区建设，大力发展文化金融，积极探索金融资源和文化资源对接新机制。实施文商旅深度融合战略，高标准建设兰亭文化旅游度假区，加快推进兰亭野生动物园、华强方特国学文化博览园等重大旅游项目建设，鉴湖旅游度假区争创国家级旅游度假区，柯岩风景区争创国家级5A景区，积极创建5A景区城、国家全域旅游示范区，打造具有较高文化标识度的旅游目的地和文商旅深度融合样板区。

　　八、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建更具江南水乡韵味的现代生态体系

　　按照“美丽中国”“美丽浙江”建设要求，坚持最高标准优化自然生态体系，制定完善GEP核算应用体系，推进生态经济化、经济生态化，全域提升生态颜值和环境品质，加快创建国家生态文明示范区。

　　34.全域打造绿色城市。完善生态空间布局，落实环境功能区划，加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“三线”管控制度体系和刚性约束机制。重塑城市山水格局，构建以“三湖、六横、四纵”的水网布局为骨架，以九大城市公园、二大国家级森林公园、二大省级森林公园和鉴湖风景名胜区、瓜渚湖等公园为支点，加快构建水源涵养区，打造平水—王坛—稽东连片生态安全屏障。深化“无废城市”建设，深入推进固体废物全过程管理和多部门协同治理，全面落实危险废物安全管控，加强垃圾分类。全力打好生态环境巩固提升持久战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。持续深化“五气合治”，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。深入实施“五水共治”碧水行动，加快推进“污水零直排区”创建，加快镇、村两级美丽河湖创建。深化土壤污染源头防治和修复工作，推进土壤污染综合防治。

　　35.大力发展绿色经济。加快推动资源利用方式根本转变，全面推进资源能源节约。实行最严格的节约用地制度，全面推进“节约集约用地亩产倍增行动”计划，建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。

　　巩固深化国家级循环化改造示范试点成果，全面推进绿色园区建设，推行企业清洁生产，构建低碳经济发展模式。鼓励发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，实施能源利用高效低碳化改造，全面提高资源有效利用水平。建设一批废旧物资回收利用平台，完善种养业布局和农业资源利用循环体系。大力发展绿色建筑和装配式建筑。倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，持续开展“云植树+线下义务种树”“绿色出行”。

　　36.积极推进绿色治理。建立健全各类法规制度，全面完善体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，持续优化源头严控、过程严管、后果严惩的闭环管理机制。加强环境执法与法规建设，建立健全各类法规制度，加快构建环境执法与形式司法联动协作工作机制，持续完善环境公益诉讼案件办理机制，加快生态环境监管和行政执法机构与环境网格化监管体系建设。

　　九、全面统筹发展和安全，加快构筑共建共治共享的美好家园

　　坚持人民至上，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务。紧扣底线思维，统筹传统安全和非传统安全，建立健全以“枫桥经验”引领的社会治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　37.实现更高质量的充分就业。坚持就业优先战略，实施更加灵活的就业创业扶持政策，以创业带就业促增收。完善重点群体就业支持体系，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。鼓励企业发展外包体系和设备共享平台创造“零工设计师”“零工工程师”等灵活就业岗位，促进柯桥劳动者多渠道就业。建立完善公共人力资源市场服务体系，积极发展人力资源产业。建立终身职业技能培训体系，推行新型学徒制，加强新就业形态技能培训，不断促进劳动者技能提升。

　　38.加快教育现代化。深化教育领域综合改革，深化新时代教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制，办好人民满意的教育。坚持教育公益性原则，促进教育公平，加快建设基础教育共同体，优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构，建设高质量师资队伍。重视青少年身体素质和心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。适度超前布局学前教育设施，发展更优质普惠学前教育高质量普及学前至高中段十五年教育，全区域达到全国学前教育普及普惠水平。推动城区教育名校集团和南部山区学校组建教共体，优化义务教育学校布局，争创全国义务教育优质均衡发展区。完善职业教育、技工教育体系，深化职普融通、产教融合、育训兼融，建设一批一流中职学校、技师学院。在支持浙江工业大学之江学院、树人大学发展的同时，引进一所国内外知名大学。发挥“互联网+教育”优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　39.加快卫生健康现代化。深入实施健康柯桥行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。高标准构筑公共卫生体系，加强预防控制体系、应急处置机制、应急救治能力和保障能力建设，完善重大疫情防控体制机制，创新医防高效协同机制，提高突发公共卫生事件应对能力。深化医共体建设和公立医院综合改革，促进医疗资源向基层聚集和配置，全面完善分级诊疗，打造“十五分钟社区卫生服务圈”。推进“互联网+医疗健康”，加快远程医疗、数字医疗、共享中心等项目建设，建立“智慧医疗”服务平台，提供在线预约、在线诊疗等惠民服务。加快推动浙大医学院附属第二医院柯桥院区项目落地。引入国际健康管理、健康服务、医疗服务、医养服务等机构，打造国际化健康管理中心。深入开展爱国卫生运动，加强健康危害因素干预，普及全民应急救护知识和技能，提高全民健康素养。加快体育中心亚运会排球比赛场馆、羊山亚运攀岩中心等项目建设，支持办好亚运会等重大体育赛事，推动全民健身，争创全省首批体育现代化县（市、区）。

　　40.推动社保体系扩面提质。深入实施全民参保计划，健全新业态从业人员和灵活就业人员社会保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，完善多元化社会保险体系，积极发展商业养老保险和医疗保险。全面落实社保关系转移接续制度，进医保支付制度改革，完善大病保险制度和异地就医结算机制，适度提高医疗保险待遇。加快“1+8+X”大救助体系建设，健全兜底保障制度，鼓励社会力量设立各类专项慈善基金，提供及时有效精准救助。健全退役军人工作体系和保障制度。重视农村妇女、留守儿童、青少年身心健康，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人基本公共服务和权益维护体系。

　　41.持续推动人口结构优化和素质提升。认真落实应对人口老龄化国家战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。提高出生缺陷防治能力，加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。加强产业和人口的良性互动，拓展居住证使用功能，大力吸引高校毕业生、青年人口流入，加快建设青年发展型城市。优化养老服务资源配置，提升乡镇示范型居家养老中心建设，优化公办养老机构布局，鼓励社会资本参与养老服务，推动医养结合，完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等老年健康服务，推动老年友好型社会建设。

　　42.加强和创新社会治理。坚持推进新时代“枫桥经验”实践创新，全域开展“枫桥式”镇（街道）、村（居、社区）、公安派出所、司法所和人民法庭创建活动，高质量打造区域社会治理现代化样板。深化“最多跑一地”改革，全域推进“区镇一体、条抓块统”试点工作，实现权力清单和责任清单向镇（街道）延伸。强化“基层治理四平台”运行管理，完善“全科网格”规范提升机制。发挥区、镇、村三级联动的社会矛盾纠纷调处化解体系作用，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。大力推进诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。坚持和完善领导干部下访接访制度和包案处理制度，推行信访代办制。深入推进“新时代枫桥式退役军人服务站”规范化建设，深化退役军人全生命周期服务管理工作。创新发展网上“枫桥经验”，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，加强网络安全执法，常态化开展“净网”行动，确保网络安全和网络空间清朗。

　　43.深入推进“平安柯桥”建设。全面落实总体国家安全观，强化底线思维，防范和化解影响现代化进程的各种风险，深入推进城市安全发展，切实加强城市安全风险治理体系和治理能力现代化建设，努力打造全国最安全城市。深化基层应急管理站建设，完善应急管理体系和应急管理体制建设。推进平安创建“护鼎加星”，深化公安“情指行”一体化改革，系统性构建现代警务模式，推动“雪亮工程”建设应用，推广“平安共同体”建设，持续整治黄赌毒，保持扫黑除恶高压态势，坚决防范和打击暴恐活动。落实国家安全责任制，完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系，加快建设立体化社会治安防控体系。全面压实粮食安全责任，确保粮食安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善重大决策社会风险评估机制，完善以精密智控机制为核心的应急体系，推行“一图全面感知、一网综合治理”智慧化治理模式，完善和落实安全生产责任制，建立健全“信用+安全”监管体系，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化“双拥”创建，巩固军政军民团结。

　　十、加强党的全面领导，为加快实现现代化、奋力打造“重要窗口”柯桥风景提供坚强保证

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，构建党建统领的整体智治体系，传承发扬好“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，凝聚起高水平现代化和“重要窗口”柯桥风景建设的强大合力。

　　44.提高党领导社会主义现代化建设的能力水平。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。健全党委议事决策机制，认真贯彻执行民主集中制，严格请示报告制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导教育广大干部始终不忘初心、牢记使命，持续推动全区干部解放思想、创新思维。全面推进党政机关整体智治，构建区镇一体、部门协作、政银企社联动的协同高效运转机制，完善争先创优大抓落实工作机制，推动各项决策部署高效落地。贯彻新时代党的组织路线，深入实施“组织力提升工程”和“领头雁”工程，加强面向现代化引领现代化的干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平。加强对敢担当善作为干部的激励保护，推进“两个担当”良性互动，以正确用人导向引领干事创业导向。

　　45.推进社会主义政治建设。加大理论武装力度，守牢意识形态阵地，扎实推进“网络生态‘瞭望哨’”工程。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，把联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

　　46.深化法治柯桥建设。深入学习贯彻习近平法治思想，营造严格执法、公正司法、全民守法良好氛围。加强宪法教育，完善监督实施制度。加强依法决策与改革决策有机衔接，探索推进重点领域、新兴领域、基础要素地方立法，健全实施机制。深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，加快建成现代公共法律服务体系。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，推动重大行政决策法治化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，推进多层次多领域依法治理。加大全民普法力度，增强全民法治观念，建设法治社会，营造最优法治环境。

　　47.深化清廉柯桥建设。严格落实党建责任实体化，构建完善“四责协同”机制，全域深化清廉单元建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。始终坚持“严”的主基调，强化对公权力运行的制约和监督，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，强化政治监督，有效推动纪律、监察、派驻、巡察等“四项监督”有机贯通，精准运用监督执纪“四种形态”，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接。强化基层监督在社会治理中的直接保障作用，创造性发展运用“枫桥经验”，深化乡镇纪检监察工作规范化建设，强化“一肩挑”基层小微权力规范运行，深化以“五廉并举”为核心的清廉文化建设，在全社会营造崇清尚廉浓厚氛围。

　　48.健全规划制定和落实机制。贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委八届九次全会精神，科学制定区“十四五”规划纲要和专项规划，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推进统计现代化改革，加强统计基层基础建设，建立率先走出社会主义现代化区域发展之路的指标体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。全区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化使命担当，强化改革创新，踏实肯干，奋发有为，率先走出高水平现代化的区域先行示范之路，全力打造“重要窗口”的柯桥风景，奋力夺取高水平全面建设社会主义现代化阶段性胜利！