聚焦“遛狗不拴绳”乱象：执法难度大 违法成本低

　近年来，饲养宠物的家庭越来越多，随着宠物数量的上升，一些由宠物引发的社会问题也随之而来。近期，有关“遛狗不拴绳”的行为，就在互联网上引发热议。

　　提到外出遛狗要不要拴绳，这看似一个小问题，却总能在养狗人士和非养狗人士之间产生巨大争议。

　　家住北京西城区的李可养狗多年，他就习惯不拴绳遛狗。对于这种方式的安全性，他告诉记者，自家养的是小型犬，温顺听话，不会随便咬人。说话间，他还向记者展示了包中的狗绳。“你看，遛狗的绳子我也随身带着，有问题马上拴上。”

　　对于遛狗不拴绳的解释，李可的观点可谓代表了大多数养狗人士，在他们看来，只要主人盯着，自己宠物伤人的可能性极小。不过，这样的观点在“怕狗”人群那里，几乎没有说服力。

　　和李可同住一个小区的刘斌则告诉记者，自己看到有人遛狗不拴绳子一般会选择绕道走。“劝阻没用啊，养狗的人会和你急，会和你发生言语冲突，还会来一句‘你管得着吗’。”刘斌说。

　　家在成都的曹凘源养狗多年，可谓一个资深的养狗人士。虽自己非常喜欢宠物狗，但在曹凘源看来，遛狗不拴绳是一种很不负责任的行为，尤其是在一些人流密集的公共场合。

　　“拴绳一方面是为了保证宠物不乱跑，以防宠物受伤，另一方面也会防止犬只因为受到外界刺激而做出扑咬等行为。”曹凘源称，在外界环境复杂的情况下，其实狗主人也无法完全掌控自家宠物的行为。

　　一只栓有绳子的宠物狗。 刘欢 摄

　　多地出台养犬规定：遛狗不拴绳得罚款！

　　遛狗要不要拴绳，这之所以成为一个引发大家争议的社会话题，其背后是人们日常生活中宠物狗的数量越来越多，养犬管理的难度越来越大。

　　记者梳理发现，近年来，中国多地专门针对养犬出台了相关的管理规定，这其中就包括了束犬绳的相关要求。

　　例如，济南在2017年1月1日实行养犬积分制，其中对于犬主遛狗不拴绳，不携带犬证、犬牌等违规行为，查处时将会被扣分，第二次罚款加扣分，累计12分将会没收犬类，待犬主人学习《济南市养犬管理条例》通过后，才可将犬只以领养的方式带走。

　　再如，在四川广元，从今年8月1日起，广元开始对违规进入体育场馆、公园、广场、廊道、绿道等公共场所的犬只或未使用束犬绳牵领的犬只进行捕抓。未经批准饲养犬只、未按规定拴养或圈养犬只、非法带犬进入公共场所的，依照《四川省预防控制狂犬病条例》的规定，暂扣犬只，并对责任人处以每只犬100元以上1000元以下罚款。

　　在大城市中，北京早在2003年就实行了《北京市养犬管理条例》，这中也明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老、残、幼、孕特殊人群。

　　按照北京的上述规定，对于违反此项规定携犬外出的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。

　　北京市朝阳区某小区，有民众外出遛狗并未拴上绳子。 冷昊阳 摄

　　为何养犬条例难执行？

　　既然有相关法规的存在，为何还有如此之多的养狗乱象？背后是哪一个环节出了问题？

　　记者在北京市广安门外大街附近的一个小区采访时，不少带小孩的女性和老人都对“遛狗不拴绳”的现象颇有微词，但对于制止这种行为，他们一般在劝阻无效后，多会选择无奈避开，很少有人愿意去投诉或者报警。

　　“一般不会报警，感觉投诉或者报警也没什么用。”小区居民胡晓娜说。

　　“我报过警，也给市政府打电话，但都没人来管。周围的老人和小孩，都不敢凑近这片(遛狗区)。”小区内的另一位居民对记者说。

　　“每天都会接到投诉，但是我们也没有执法权力，只能调和一下，上报派出所，也基本就没事了。”该小区居委会一工作人员告诉记者，对于遛狗不拴绳行为的投诉，居委会也制止，但多数遛狗的居民不会配合。

　　这位工作人员还告诉记者，今年在居委会盖章办理养犬登记证的不到三人，小区内很多狗主人都没有相关的养犬登记证。

　　对于遛狗不拴绳现象，若居民报警，警方又如何处理呢？为此，记者联系了北京市西城区某派出所。一位民警称，遇到这种举报投诉，一般是和物业联系，物业派保安在重点时间段在小区巡查，提醒遛狗者注意。

　　一位养狗民众给记者看自己为爱犬办理的证件。 刘欢 摄

　　遛狗不拴绳，安全问题谁来负责？

　　既然多地出台了养犬相关规定，但是为何养犬乱象依旧频出？

　　北京德翔律师事务所主任安翔对记者分析，从立法角度讲，很多地方都是公安机关作为主管部门，但他们精力有限，其次，涉及动物管理，公安机关也没有专业的技术。除了执法难度大，执法不严，惩罚力度本身也不够，违法违规的成本较低。

　　如果居民遛狗不拴绳致人受伤，狗主人应该承担怎样的责任？

　　安翔称，宠物饲养人不拴绳的行为本身就违反了各地关于养犬的相关规定，是属于在饲养动物当中有过错，导致他人受伤的情形。依据《侵权责任法》，饲养人应当承担人身损害赔偿责任。

　　“人们必须要明白，自己的不当行为是会给他人产生影响的，其具体的不当行为也要承担法律后果，另外一方面，既然有相关法规，人们就应该要主动守法。”安翔说。

　　对于养狗的乱象，此前也有媒体评论称，文明养犬关键在于“管人”，治理不文明养狗的关键在于加强对饲养人的约束和管理，增强饲养人的社会公德和法律意识相当重要。(应受访者要求，文中部分人物为化名)