城固县上元观古镇规划实施与群众建房问题的调查说明

5月8日，西部网刊稿《汉中城固：为建古镇禁村民建房 贫困户房屋漏雨无人知》，反映“上元观古镇规划实施缓慢，导致群众无法建房”的问题，并引发网络转载。见稿后，我镇对此情况说明如下：

  一、关于上元观古镇保护建设相关情况说明
  2015年12月，城固县召开了上元观古镇保护开发启动会，2016年8月又召开了推进会，将上元观古镇保护建设列入县级建设项目，提出了核心保护区、风貌协调区、外围拓展区“三区”建设梯次推进实施的思路和要求，重点从规划编制评审、重点项目建设和宣传推介策划三个方面着手。我们于2015年10月委托中国建筑西南设计院编制古镇详规，经过反复修改，于2016年8月在古镇规划评审暨建设推进会上获县上审定通过。2016年11月，上元观古镇十字街基础设施（水电路讯）升级改造、东护城河、东城门、东城墙复建项目相继启动实施。十字街临街住户房屋改建因涉及个户出资、施工图设计和界限纠纷等诸多因素需开展大量的宣传协调准备工作，目前已将条件成熟、住户修建意愿强烈的老西街临街房屋列为仿古一条街示范工程，各项准备工作就绪，现正在施工。
  古镇修建性详规出台后，临街住户房屋改建需要逐户逐房进行施工图设计，采取统规统建和统规自建两种方式进行。经多次走访调研，一部分住户愿意统规统建，但不愿缴纳个户筹资资金；一部分住户愿意统规自建，但各条主街临街房屋圈檐交错、彼此相连，一户动工就会涉及到与相邻住户界限问题，容易经常引发矛盾纠纷。对于以上存在问题，古镇办公室工作人员一直不停地在做工作，每一户都要协调处理好各种相关问题，做到成熟一户、设计一户、施工一户。
  二、关于老街部分住户反映相关情况的调查说明
  1、关于村民肖长明反映申请修建老街房屋未获批情况。经调查，肖长明，男，现年65岁，户籍人口1人，乐丰村四组村民。现居住上元观镇新十字中心街道，有两层两间街面房（现正在加三层修建），自己做五金生意。该户老屋在上元观古镇南街，为1间土木结构房屋，长期无人居住。今年5月初，肖长明曾向镇村干部询问房屋修建事宜，但并未提出书面申请。
  2、关于贫困户许明珍反映房屋破损无法居住情况。经调查，许明珍，女，现年70岁，家庭人口5人，在家2人，长期外出3人，乐丰村二组村民。2015年申报为建档立卡贫困户（属性为低保贫困户），本户主要致贫原因为其子残疾、许明珍本人患病。现居住在上元观古镇老南街，前后两处房屋，临街房屋为土木结构街面房屋2间，后面为近年新修两层两间砖混结构房屋。因本户有安全住房，故未列入危房改造或易地搬迁帮扶措施计划。许明珍户曾向村镇反映改造其街面房意愿，按照上元观古镇保护建设统一规划，该户需按程序履行相关手续后，选择统规统建或统规自建改造现有街面旧房（截止目前该户从未提出过任何书面手续）。
  3、关于居民胡成有反映房屋无法修建情况。经调查，胡成有（户内含陈化英），家庭人口5人，属老街居民，现有临街土木结构房屋4间。2017年8月，胡成有户向上元观古镇保护建设指挥部办公室递交了房屋改建申请，古镇办公室随即安排工作人员实地进行查看，同意该户按统规自建方式进行修建，并协调设计单位对其房屋修建进行了前期设计。在本户准备修建时，因与左邻右舍发生界限纠纷，致使修建搁置。后古镇办公室工作人员多次到现场进行调解，但双方分歧较大未达成协议，目前仍在调解。 
  三、下一步工作打算
  在前期入户走访的基础上，5月8日、9日，镇领导又带领古镇办公室人员、镇村及电力部门干部实地查看了群众住房、线路设施等情况，已再次走访11户，其余户正在走访，着重宣传同期正在实施的老西街群众房屋改造的方式方法，商讨临街住户房屋改建及电力线路入地改造等事项。下一步，我们将从以下三个方面加快进度：
  1、关于临街住户房屋改建问题。我们将持续上门做好宣传，广泛征求群众意愿，进一步灵活方式方法，让临街住户自主选择统规统建或统规自建改造旧房。对于个别存在安全隐患的住户，如胡成有户，动员其临时搬到自家安全地点。
  2、关于房屋改建设计慢的问题。遵循古镇修建性详规，我们将对条件已经成熟的住户尽快安排测量测算，加快施工图设计进度，协调化解左邻右舍矛盾纠纷，争取及早启动实施旧房改造，改善群众居住条件。
  3、加快实施电力线路改造问题。在古镇一期基础设施升级改造中，已将4条主街电力线路实施入地，近期，我们将积极与电力部门对接，实施好19条背街小巷电路改造项目，争取6月底前完成，消除安全隐患。
衷心感谢社会各界对上元观古镇保护开发建设工作给予的关心关注。

城固县上元观镇人民政府
2018年5月9日