严监管仍是债市重点：今年已有6家发行人受到处分

　　银行间市场交易商协会数据显示，截至一季度末，今年已有6家发行人受到自律处分。交易商协会有关负责人表示，对个别中介机构的自律调查也在积极推进过程中。未来，防风险、严监管仍是今年债市的主基调。

　　违约惩戒力度加大

　　6家发行人之一的中融新大近期被给予诫勉谈话处分，责令其整改，并要求企业责任人参加交易商协会信息披露相关培训。“这些自律处分看似轻微，但会影响市场机构的选择，对其发行产生实质影响。”一位业内人士表示，如谈话批评这样的惩戒措施主要是声誉类处罚，影响的是将来其他机构如主承销机构、投资人对受罚者的印象、合作选择、投资偏好等。对受到交易所或者银行间市场纪律处分的发行人发行的债券，机构在选择时就会趋于谨慎。

　　交易商协会统计数据显示，2008年以来，债务融资工具市场共对328家机构的违规行为进行了自律处分，处分措施涵盖诫勉谈话、通报批评、警告、严重警告、公开谴责等不同层级，有34家机构在受到上述声誉处罚的同时，被暂停了一定期限的相关业务。主承销机构、信用增进机构、会计师事务所、律师事务所、评级公司，都有被自律处分的例子，其中不乏一些大行、大所，以及知名评级机构。2015年以来，交易商协会共对170多家市场机构作出了自律处分，其中包括150多家发行人，自律处分的机构数量和发行人数量都超过了前7年的总和。

　　业内人士表示，这些处分中，业务被暂停会对发行企业和机构产生较大影响。2017年，交易商协会对大连机床、中城建、春和集团、山东山水、亚邦投资和国裕物流等违约企业分别给予公开谴责、严重警告并暂停业务。作为信息披露的第一责任人，发行人成为受交易商协会自律处分次数最多的主体，2008年以来的所有被处分机构中，发行人数量接近270家，占比超过八成。

　　债市严监管将延续

　　“今年交易商协会将继续发力查处惩戒严重违规案件相关机构，增强投资人保护力度，提升投资人信心，维护银行间市场正常运行秩序。”交易商协会有关负责人表示，2016年以来，在“去产能”的大背景下，债市违约有所增多，违约企业因涉嫌违反自律规则被立案的数量增长较为明显。一方面，出现违约的企业，往往也存在生产经营恶化、内部管理混乱等问题，容易出现不重视或故意不履行自律规则相关要求的违规情况，损害投资人的利益；另一方面，虽然部分违约企业对于债券违约处置较为积极，但仍有部分违约企业存在恶意违约、逃废债的情况，置投资人利益于不顾，情形极为恶劣，个别违约企业甚至存在涉嫌虚假信息披露等违法情况。

　　下一步，交易商协会将进一步细化自律处分规则，重点对立案标准、累犯加重、数罪并罚、具有酌定减轻情节的减轻处分制度等开展深入研究，力求违规事实和处分结果对应更清晰，自律处分的裁量标准更精确。同时，继续加大违规案件特别是典型违规案件的自律调查深度和广度，加强对发行人及相关中介机构的惩戒力度，提升市场惩戒效果，切实维护市场秩序、保护投资者合法权益。

　　今年防风险、严监管仍将是债市重点。联合资信研究部分析师夏妍妍认为，风险管控仍将是未来我国金融市场、债券市场的监管重点，未来“一行两会”的体制将使得我国金融监管更加协调有效，有利于风险防范以及债券市场的长远健康发展。

　　建立统一执法机制

　　多位业内人士认为，加大对违约企业的处分力度体现了加强自律管理、维护市场秩序的决心。但对于一些恶意违约的企业，仅通过自律管理层面的处分是不够的，应尽早建立债券市场的统一执法机制，实现自律管理手段与行政监管手段、司法手段的有效衔接，以进一步提升监管效力和威慑力。

　　关于债券市场统一执法机制的讨论由来已久，早在2012年2月份，国务院决定成立人民银行牵头，国家发展改革委、证监会参加的公司信用类债券部际协调机制，推动各部门建立监管协调机制，明确监管责任。

　　近年来，债市统一监管机制有了进一步发展，2016年9月份，时任央行行长周小川明确指出，要发挥公司信用类债券部际协调机制作用，形成集中统一、监管有效的债券市场执法机制。2017年11月份，国务院金融稳定发展委员会成立，旨在强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，强化金融监管部门监管职责，发挥各监管部门合力。

　　市场人士呼吁，只有建立良好的债券市场统一执法机制，将内幕交易、市场操纵、虚假信息披露等涉嫌违反《证券法》规定的案件移交证监会等行政监管机构，由其运用行政处罚手段进行查处，将涉嫌违法犯罪案件移交司法机关，对违法案件进行审判，大幅提高发行人及相关中介机构的违法成本，才能真正对涉嫌违法犯罪机构及个人起到震慑的作用，维护债券市场的有效运行，保护债券投资者的合法权益。

　　还有观点认为，当前信用债市场上发行人违规增多，进一步凸显了加强发行人教育的紧迫性和必要性。当前，发行人违规情形逐渐增多且类型越来越多元，到目前为止，发行人一直是市场违规行为的主要群体，确保市场合规运行需要抓好这个“牛鼻子”。此外，债券市场中其他机构暴露出的一些风险问题，最终也可能在发行端找到原因。提高对债市发行端建设的重视，针对性加大发行人教育工作，对于维护市场正常秩序、落实债市风险防范重要要求具有积极的现实意义。