绍兴计划三年激活一万幢闲置农房 让每个村庄鲜活起来

    核心提示： 2018年中央一号文件强调，实施乡村振兴战略，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。面对农村大量房屋、山林等被闲置的现象，绍兴提出了一项“闲置农房激活计划”，旨在探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，推动农村全面进步、农民全面发展。近一年来，闲置资源的多种功能和价值得到发掘，农民增收渠道进一步拓宽，农村正日渐成为安居乐业的美丽家园。

绍兴柯桥区平水镇岔路口村嵋山自然村。

　　“茅舍槿篱溪曲，鸡犬自南自北。菰叶长，水葓开，门外春波涨绿”，诗中描绘的田园生活，正是上海退休老人蔡黛萍和老伴的日常。几个月前，他们从上海一路驱车，来到绍兴上虞区下管镇振兴村，租下村民闲置的两间农房，装修改造成书房和卧室。

　　粗茶淡饭、耕田种菜，这样的日子，让有着浓厚乡土情结的他们颇为惬意，也让城市里的朋友羡慕不已。“都不敢发朋友圈哦，一发他们都争着要来。”蔡黛萍打趣说。

　　让夫妻俩实现夙愿的，是绍兴推行的一项“闲置农房激活计划”，通过探索“三权分置”的办法，打造“乡路网”“乡愁网”等农房租赁平台，引入工商、金融、国有、个人资本，采取出租、合作、合资、合股等方式，激活利用闲置农房，助力强村富民。

　　在去年柯桥、上虞两区试点的基础上，这项计划于今年1月开始在绍兴全市推行，计划用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活1万幢闲置农房。目前，全市已引入开发建设项目78个，包括民宿、养生养老、艺术创作、电商物流等，吸纳社会资本3.75亿元，唤醒闲置农房712幢、14.55万平方米，激活土地、山林3900余亩。

　　闲置的农房租出去，农民有什么好处？资本和人才进村，又给村庄带来怎样的气象？近日，记者深入绍兴乡野，追寻那里正在发生的变化。

　　来自“第三空间”的需求

　　柯桥区平水镇岔路口村嵋山自然村，处在嵋山的南麓，是江南名溪若耶溪的发源地，三面环山、风景如画。沿着蜿蜒的山路走进村中，眼前又是一番景象。从清末、民国的黄土房，到上世纪七八十年代砖瓦建筑，再到新世纪的小洋楼，错落分布，依稀可见过往人丁兴旺的样子。

　　这不是柯桥典型的现代化新农村，也与想象中的江南古村相去甚远。近年来，伴随城镇化进程不断加速，大部分年轻人选择离开故乡，在外打工、创业、居住，嵋山村也渐渐成了“空心村”，农房闲置率超过60%。

　　“你可能难以想象，这是柯桥的一个村子。”当了20多年村支书、已年过花甲的尉瑞庆说，全村88户，常住人口只有30余人，基本是60岁以上的老人，而因为缺少人气和创业干事的激情，农民增收和村集体经济发展缓慢。看着逐渐老去的嵋山村，他常常想，怎样才能唤醒村庄活力，让得天独厚的自然山水成为撬动乡村振兴的支点？

　　某种程度上，这不仅仅是一个村庄的困境。2017年底，绍兴农民人均年收入达到30331元，位居全省前列，但增速减慢、工资性收入占比过高等问题，也让绍兴人意识到“农民增收遇到天花板了”。“农民收入数据中，财产性收入只占3%，这意味着乡村有大量资源被闲置，价值被低估。”绍兴市农办副主任吕永江介绍，他们曾做过一项调查，全市现有闲置农房476万平方米，包括农户个人房屋396万平方米，村集体房屋80万平方米。

　　在他们苦恼之时，地处新昌县儒岙镇的南山村，却吸引了络绎不绝的游人前来摄影、写生、住宿。看上去，村里所做的事很简单，只是将废弃的小学校舍出租给摄影师梁柏林，将老房子略作整理，打造出一片亭台楼阁，却切中了当下的一个巨大契机——城市中产阶层对乡村“第三空间”的需求。

　　清华大学建筑学院教授罗德胤说，工业化、城市化伴随着城市中产阶层的兴起，这些人对于家和办公室之外的“第三空间”需求越来越大，而乡村显然是更贴近自然、更贴近人文、更贴近情感的空间。谁认识到这种市场需求，将乡村打造成“第三空间”，找到与现代人生活的联系，谁就能抢先一步。

　　为此，2017年6月，绍兴在柯桥、上虞两区启动“闲置农房激活计划”试点工作。这是不同于以往工商、个人资本自主进行的乡村改造，也有别于政府主导的美丽乡村建设。通过设立村级农宅经营服务站、县区级产权交易公司、农房租赁网站等，当地希望建立一套完善的流通机制，让闲置农房真正成为可租赁交易、议价、挂牌、拍卖、入股、抵押等的市场资源，从而推动产业发展和乡村振兴。

上虞区丁宅乡上宅村芋乃湾自然村。

　　乡村的机遇无处不在

　　或许是一种默契。嵋山村的村干部期盼激活闲置农房时，老家与平水镇一山之隔的陈仁林，也在家乡寻找适合发展休闲旅游的乡村。他在外打拼了30余年，一直留恋绍兴的山水。

　　去年7月，经柯桥区和平水镇政府穿针引线，他与尉瑞庆一拍即合，决定首期租下自然村里的33幢闲置农房，开发高端民宿。此前，村干部挨家挨户走访问询，排摸出闲置农房88幢。针对有意愿出租的55户农户，村里统一签订了收储租赁意向协议。

　　除每平方米每年15元至20元的房屋租金外，按照约定，陈仁林还需支付给村集体一笔公共设施使用费。“在中国，生态好、资源好的乡村比比皆是，但很多人轻易不敢进入，一是怕政策不支持，二是怕农民不接受。”陈仁林说，最难、最琐碎的租房工作由村里承担了，村民和村集体都能获益，项目开展起来就顺利不少。

　　眼下，嵋山村首批出租的农房正在紧锣密鼓地修葺。陈仁林还租下了该村所有的闲置农林用地，准备在村后刻石山山腰打造集素质拓展、现代农业、休闲观光为一体的游乐基地。

　　无独有偶，在柯桥探索 “三权分置”办法，采取出租、合作、合资等方式引入工商资本时，“产权交易公司+农宅经营服务站+农户”的闲置农房交易上虞模式，也正逐步推行。全区各试点村成立村两委下属的农宅经营服务站，专门负责见证农户与客商的农房租赁交易，并签订三方协议。交易成立后，服务站再委托上虞区产权交易公司出具鉴证书。

　　今年3月，上虞区下管镇管梁村的村民拿到了农房使用权出租交易鉴证书，成了区里第一批“吃螃蟹”的人之一。“交易有了法律保障，心也定了。”村民徐仲尧告诉记者，由于常年在外打工、居住，家里房屋长期闲置、逐渐破败，去年听说激活农房计划后，便主动签下意向协议，将老房子交由上虞区交通投资集团打造成民宿，“出租15年，租金前3年每年13000元，之后还能每年递增5%。拿着鉴证书，还能去农商银行抵押贷款。这笔买卖太划算了！”

　　随着交易机制逐步完善，绍兴市闲置农房流转数量稳步上升，达到712幢、14.55万余平方米。但在吕永江看来，这个数字相对于全市476万平方米的闲置农房，只是太仓一粟，“活化利用的速度跟不上破败的速度”。

　　为进一步在 “沉睡的农房”与“第三空间的需求”之间架起桥梁，柯桥与上虞分别建起了互联网农房租赁平台——“乡愁网”和“乡路网”。在网站上，各村闲置农房的照片和信息陈列在“货架”上，“挂牌”出租，意向租赁期限短则1日，长则10年、20年，价格也从每天100多元到每年1万多元不等。客户看到心仪的农房，可以咨询客服、议价、下单成交，也可以通过电话预约实地查看。

　　目前，两个网站的注册用户已突破万人，浏览量达10余万人次。不久前，管梁村党支部书记桑明华试着将自家的闲置房挂上网站，没想到咨询不断。“一位在外地经商的上虞人看过后立刻签了合约，一租就是5年。”桑明华说，这几天，房屋都“下架”了，还有人打电话来询问。

　　从前期的国有、金融资本投资为主，到现在的工商、个人资本涌入，绍兴乡间，让资产变资源，以要素促市场，让人、财、物在城乡、区域间充分涌流的图景已经呈现。

新昌南山村。

　　唤醒的，不仅是闲置农房

　　在最近一档火热的综艺节目里，人与自然和谐相处、人与人亲切交流的乡村生活，拨动了宁波人李国良的心弦。

　　这个春节，当他沿着四明山麓来到下管镇，看到溪流清澈、桃树环绕的管梁村，一下子被吸引了，“这就是我的理想乡村”。很快，他便花6万元租下了一幢闲置多年的两层石屋，投入近70万元改造成一个古色古香的小院落。近来，几乎每个周末，他都驱车一个多小时到村里居住，与邻居一起劈柴喂鸡、采摘野果，与村干部一起描绘10幢连片开发农房的未来，还为村里垃圾分类、环境整治工作出谋划策，俨然成了管梁村的新村民。

　　同样在上虞，丁宅乡上宅村芋乃湾自然村里，自从半年前上虞区大通市场有限公司租下3户村民的房子、着手改造后，村民董文龙时不时过去看看进展，与来自中国美院的设计师、自驾来村里的城市游客聊聊天。尽管内部装饰、院落景观还需进一步完善，但看着焕然一新的房屋和满山的桃林，他意识到：村庄和过去不一样了。

　　对年轻人来说，民宿成本太高；对崇尚乡村生活的人们来说，民宿又不够自由——怎样才能提升闲置房屋的利用率？上宅村党支部书记丁孝章的思路是，鼓励村民参考美国私人家庭将空闲房间租给学生、提供早晚餐的模式。“除了长期闲置的20多幢房屋，村里最常见的就是老人居住一两间、其他房间空置的情况，何不把资源利用起来，吸引城市老人抱团养老、青年短期租赁？”

　　在他看来，租金事小，重要的是租客们能与村庄产生更紧密的联系和有益的交流。

　　“随着农房激活计划深入推进，我们发现，更多新农人、城市退休人员、怀着乡愁的人来到乡村。尽管比例不高，但农村人员结构、社会形态正在发生变化。”吕永江说，让人欣喜的，是变迁过程中乡村美学兴起和传统文化、技艺复兴的趋势。

　　南山村里，村民在修缮古建筑、新建摄影基地的同时，将编草鞋、纺棉线、织带子等10多门老手艺进行重现。很快，一些村民成为“模特”，在他们手中，老手艺“活”了起来。现在，村里正计划建一个民俗博物馆，不仅展出老物件，还要让30多门老手艺有序传承。

　　在诸暨江藻镇梓尚阁村，随着3位毕业于美术学院的年轻创客入驻，曾经门前杂草丛生、屋内蜘蛛结网的老房子，被改造成了工作室，山上的毛竹、废弃的坛坛罐罐，变成了好看又有趣的艺术品。在他们的影响下，村民们也参与各种设计，用废旧轮胎做各式“花瓶”，用稻草编织动物造型，用旧木头做成摆件……小山村散发出迷人的艺术气质。

　　“可见，激活农房绝不仅仅是几幢房子的事情，它还关系着社会、经济、文化的城乡、区域交流，关系着乡村生活方式的改变。”吕永江说，自今年1月绍兴开始推行“闲置农房激活计划”以来，每次会议和调研，他都要强调，不能只盯着乡村旅游和民宿产业，闲置农房利用完全可以向农产品深加工、来料加工、电商服务、文化创意、养生养老等多种业态延伸，“我们希望通过激活要素、市场、资本，实现‘城市化’和‘逆城市化’互动，最终指向乡村与人的全面发展。”

　　让每寸土地物尽其用，让每个村庄鲜活起来，绍兴正在进行的实践，蕴含的也许是中国乡村可持续发展的潮流。

　　乡野观察

　　等待盘活的乡村资源

　　肖淙文

　　增加农民收入是乡村振兴的核心要素，更是城乡融合发展，全面建成小康社会的重要保障。近年来，随着城乡一体化建设加速推进，农村人口结构、产业结构、居住方式都发生了变化。大量农村人口或举家进城居住，或就近建起新居，或外出打工创业，导致不少农村出现了“空心化”，大量优质农房、山林等资源也因此闲置。住或者不住，农房都在那里，但若任其闲置破败，显然是巨大的资源浪费，若能用好、用活，则是发展壮大集体经济、增加农民收入的有效路径，更能为乡村振兴提供助力。

　　2018年中央一号文件明确提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　绍兴盘活闲置农房的实践，是浙江探索“三权分置”、激活乡村闲置资源的缩影，通过激活主体、激活要素、激活市场，实现农房从资产到资金蝶变，促进农民持续增收。

　　事实上，从世界范围看，对农村闲置资源利用的探讨早已有之。早期的土地、山林流转，便是解决农民进城务工后，农村资源大量闲置问题的常用方式。但这些策略往往也存在“硬伤”，例如，容易导致乡村“空心化”。

　　近年来，随着乡村旅游的兴起，开办农家乐和民宿，成为不少地方破解农村住房、劳动力等资源闲置问题的新方式。但广袤乡间，大量土地、宅基地、山林、水利等资源分散在一家一户，等待被盘活。不少工商资本也对进入乡村、发展产业抱有极大的期待，但同时也因为缺少完善的政策，担心权利得不到保障而却步。

　　因此，搭建激活乡村闲置资源的平台、构建城乡资源双向流动的机制，迫在眉睫。在我省，不少地方正在探索因地制宜的途径和方式，唤醒沉睡的乡村资源。

　　在浦江，当地从农村闲置资源中寻找发展村集体经济的绿色通道。檀溪镇成立了集体经济投资发展公司，使29个村成为利益共同体，开展加油站建设、供销社老旧房屋改造、水电站技改增容等项目，盘活土地、房屋等资源，目前全镇每年可保底实现盈利600万元以上，各行政村按股分红均可达10万元以上，走出了一条消除集体经济薄弱村的新路。在此基础上，浦江县成立了乡镇（街道）公司14个、乡镇联合社1个，以公司运营、公司分红形式实现跨区域的资源整合和抱团消薄，目前已有11个乡镇（街道）获得分红。

　　在松阳，近年来为发展乡村旅游，当地创新供地方式，使“资源变资本，资本变资产”成为可能。中国历史文化传统村落横岗村，村民异地搬迁安置，大量老屋被闲置，当地采取“征购+转移”方式，将集体建设用地及原有老屋“转移”到政府手中统一运营；竹源乡小竹溪村，由于原乡政府搬迁，留下供销社、邮电所等大量国有土地和建筑，当地采取“收储+挂牌”方式，吸引了社会资本，成功打造“松泰大院”精品民宿。截至目前，利用“征用+挂牌”“回收+租赁”等方式，松阳闲置资源已吸引了6000余万元资本入驻。

　　在桐庐，由当地美丽乡村发展基金和村庄共同出资的集体资产公司，不久前在富春江镇成立。首期筹集的2000万元股本，均将用于房屋、山林等闲置资产收储、高端民宿投资等。这种基金介入的方式，弥补了以往单纯依靠乡镇或社会资本进行投资的缺陷，目前该公司已收储闲置房屋120户、抛荒农田60亩、山林200亩。而首批两个项目即将投入运行，预计今年底能产生收益。

　　从闲散土地到景区、从荒芜田园到公园、从闲置民房到人气客房，浙江各地通过激活乡村闲置资源，让土地利用效率得以提升，让农村房屋的价值得以显现，让富余的劳动力能够就业，还让不少农户得以通过租金、入股分红等增加收入，乡村旅游、民宿产业、文化创意、运动健身、电商物流等业态百花齐放。

　　我们相信，挖掘农村闲置资源的价值，能为乡村振兴提供新动能，也期待更多资本与资源的“化学反应”在城乡融合过程中发生。