关注两会 聚焦中医药法的贯彻实施

        这几天两会期间，圭石堂中医传人钱辉每天上网浏览两会动态，特别是两会中关于中医药的各种动态和代表发言及提案。去年7月1日《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)实行，但实行后执行过程中并不顺利，关于《中医药法》的贯彻执行纵深推进成为这次两会的热点，因为这关系到圭石堂自身利益，钱辉放下手中一切事，专注两会声音，并写下自己的心得，积极联系两会代表，结合圭石堂中医馆近几年发展过程遇到的问题，特别是在学习和遵守执行《中医药法》中遇到的问题和困惑提出自己的看法和方案，以便下一步积极和相关部门沟通，为他们制定落实《中医药法》的配套措施和细则献计献策，钱辉表示，可以拿圭石堂做为落实《中医药法》的实验基地，即使在这过程中受到误解和伤害也会默默忍受，只要为《中医药法》的实施，为传统中医文化在世界的发扬光大尽一点力，即使牺牲也在所不惜。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。新时代呼唤新作为，代表委员们普遍认为，切实贯彻实施好这一保护、扶持和促进中医药事业发展的法律，是传承发展中医药事业，推进健康中国建设的有力抓手之一。1.加快推进配套文件落地实施，2.加快推进地方性法规建设，3.做好宣传普法工作。

 传统中医药的毀灭与重生

        钱辉认为是否落实执行《中医药法》关乎到传统中医药的生死问题，他把问题说得这么严重，是否有点耸人听闻呢。他说以圭石堂为例，圭石堂源自清末，距今一百多年，他是第四代传人，传承过程中积累了许多有效的治疗各种疑难杂症特别是癌症的验方，并有一套独特的中药炮制工艺和流程，现在的圭石堂采用前店后坊的传统模式诊疗并炮制中药，目前圭石堂以治疗癌症为主，先后治疗几千例患者，许多取得了良好疗效，在老百姓中口碑相传，有疗效主要原因有二个，一是独家的祖传配方，二是独特的中药炮制工艺，离开这二条都不行。《中医药法》对中医医疗机构可以炮制中药饮片和中药制剂只需备案无需审批的规定是有利于传统中医的发展的，但相关部门如不理解和执行，那全国类似的传统中医就可能背负小作坊不规范甚至是假药的恶名。特别是政协委员两会代表浙江丽水中医院院长雷后兴的发言提到，依法保障《中医药法》实施好。

        2017年7月1日《中医药法》正式实施了，这是中医药人期待已久的业界盛事，对于保障健康中国战略目标的实现具有重要意义。

        作为我国第一部全面、系统体现中医药特点和规律的基本性法律，《中医药法》是中医药领域的根本大法。该法将党和国家的中医药方针政策上升为国家意志，将各级政府发展中医药的职责用法律的形式固定下来，为扶持和促进中医药事业发展提供了坚实保障。特别是《中医药法》明确了要建立符合中医药特点的管理制度，比如《中医药法》在中医诊所、中医医师准入、中药管理等多个方面对现有的管理制度进行了改革创新，规定将中医诊所由许可管理改为备案管理；规定以师承方式学习中医和经多年实践，医术确有专长的人员，经实践技能和效果考核合格即可取得中医医师资格；允许医疗机构根据临床需要，凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片或者对中药饮片进行再加工等，这对于促进中医药事业传承和健康发展十分重要。

        但在《中医药法》实施的过程中，我们又发现了新的问题，那就是有法不依或执法不到位的现象还普遍存在。虽然《中医药法》明确了政府加大对中医药事业的扶持力度的法律责任，比如要求各级政府要进一步加大对中医药事业的扶持力度，县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划等，但因为还缺乏实施细则其实际落实状况并不理想。另外，为保障《中医药法》的实施，国家卫生计生委及中医药管理局曾于2017年联合下发了《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国中医药法〉的通知》文件，但该文件主要是下发给卫生和中医药机构，而《中医药法》贯彻实施则涉及法制、食品药品、宣传、教育、科研、财政、服务贸易等多个相关行业，文件的实际适用范围较窄。上述因素实际上导致了目前全国在宣传贯彻和落实《中医药法》方面，相关部门和地方政府执行不力甚至有法不依乃至违规违法现象。

        在我看来，为保障《中医药法》真正达到预期效果，首先应该由国家中医药管理局制定出台学习宣传贯彻《中医药法》的具体细化方案，由国务院牵头下发督促国家机关和地方各政府部门，明确宣传贯彻《中医药法》的目标和任务，以保障《中医药法》实施的基础。任何一部法律的实施，都不能少了监督，因而同时建议全国人大常委会2018年对全国贯彻落实《中医药法》进行专项监督检查，以保障《中医药法》全面落实。

虽然《中医药法》的颁布对中医药人而言是期待已久，但我们发现其他的干部和群众对其知晓率还比较低。在我国构建法治社会的过程中，全民知法守法是必然要求，《中医药法》的实施同样不能例外。钱辉认为雷后兴代表的发言太好了，切中要害。

        钱辉表示，自己继承祖传中医药，心中一直有一个弘扬传统中医为大众健康服务的大梦，自己毕业于徐州医学院，做过内科主治医生，长期从事西医临床工作，在基因公司做过研究员，从事过医疗产品的研发，所有这一切，都是为了博采众长，与时俱进，更好地发扬传统中医药。但愿《中医药法》更快落实，全国像圭石堂这样的传统中医更好地发展。